文 | 北京商报 刘斯文
距离2020年高考不到一个月之时，6月10日，教育部针对国际学生来华就读高等院校的高考报名再出新规。新修订的《关于规范我高等学校接受国际学生有关工作的通知》（简称《通知》）指出，国际学生除符合报名资格外，还须满足最近4年之内有在外国实际居住2年以上的记录。
随着生人数的不断增加，“国际高考移民现象”出现，一定程度破坏了高校留学生的招生生态，教育部的新规则再次堵上了可能出现的高考移民乱象。疫情下，留学生出现回流情况，参加高考的学生势必更加多元化，而招生生态的公平也愈发重要。
《通知》对高等学校接受国际学生申请进入我高等学校本专科阶段学习作出了补充规定。其中，对父母双方或一方为中国公民、本人出生即具有外国国籍的学生以国际学生身份进入高等学校本专科阶段学习的，除符合学校的其他报名资格外，申请者还须满足最近4年之内（截至入学年度的4月30日前）有在外国实际居住2年以上的记录（一年中实际在外国居住满9个月可按一年计算，以入境和出境签章为准）。
对移民并获得外国国籍后申请作为国际学生进入我高等学校本专科阶段学习的，除满足报名条件外，也须持有有效的外国护照或国籍证明文件4年（含）以上，且最近4年之内有在外国实际居住2年以上的记录。祖国大陆（内地）、香港、澳门和台湾居民在移民并获得外国国籍后申请作为国际学生入学的，应满足上述要求。
此外，对于目前在国内高中就读的部分父母双方或一方为中国公民的外国籍学生，如不符合《通知》规定的在外国实际居住时间限制，持公安机关签发的《中华人民共和国外国人永久居留身份证》的外国侨民，符合高考报名条件的，可在有关省份申请参加高考。
教育部指出，高等学校应当严格依法审查国际学生申请入学的国籍身份和报考资格，对于国籍身份存疑的，应主动向当地设区市以上公安机关出入境管理部门核查确认申请人的国籍身份情况。高等学校可在本通知的基础上，制定本校的规定，对国际学生申请入学的身份资格作出进一步要求。
这不是教育部第一次对国际生入读高校做出规定。据悉，2009年时，教育部就曾出台《关于规范我高等学校接受外国留学生有关工作的通知》，并在2017年和2018年先后发布《学校招收和培养国际学生管理办法》、《来华留学生高等教育质量规范（试行）》等文件。
为何一再强调国际生入学规范呢？教育部国际司负责人表示，近几年，出现了部分学生父母双方或一方为中国公民、本人出生即具有外国国籍，在中国境内接受基础教育，以国际学生身份申请进入高等学校本专科阶段学习的情况，受到社会关注。
在21世纪教育研究院副院长熊丙奇看来，《通知》进一步明确了适用对象，遏制“本土留学”现象，是否能全面制止“国际高考移民”乱象有待观察。记者发现，确实有家长抱着拿身份好考的心态在操作。“国内很多中产家庭在海外置业，其中一个重要原因就是为了孩子的上学”，已在菲律宾购买了房产的家长房女士告诉记者，“房价总价不高又可以拿身份，孩子有了身份可先在菲律宾读书，当然我们优先考虑国外大学，如果不行再以华侨生的身份回国考，二本约300分，一本约400分左右。”这一分数，比国内部分省市的2019年分数线低了超100分。
留学行业资深从业人士、北京卓出教育创始人刘翟坦言，市场上甚至有专门运作国际生身份的公司。但国家对国际生身份的认定已经越来越严格，各大学在国家政策基础上有自己的针对性政策，大方向上都在收紧，也在通过留学生考试面试和高考体系进行着认定。这是维系主体教育公平性的重要措施。
在疫情影响下，留学生出现回流局面，未来参与高考的人员或更加多元化，而招生生态的公平也愈发重要。今年两会期间，新东方董事长俞敏洪在提案《关于规范外国留学生招生政策 防范国际高考移民的建议》中指出，随着留学生人数的增加，外国留学生录取标准的“超国民待遇”问题受争议，国际高考移民现象破坏了高校留学生的招生生态。
有业内人士指出，目前中国留学生选拔方式可以归纳为四种：留学生入学考试、“申请-审核”制、面试以及预科教育方式。每一个选拔方式都需对汉语水平考试 (HSK) 成绩与高中成绩等材料进行审核。但部分高校仍然不设考试，仅凭汉语水平考试、高中成绩、面试等方式进行选拔。今年疫情期间，北京大学曾发布通知，决定取消2020年外籍留学生入学考试项目笔试环节，对符合报考要求的留学生进行远程面试。
“不论哪种选拔方式，重要的是对申请者水平的考察，如果招生门槛低、申请者水平也低，就会出现混文凭的现象，国际高考移民的状况也不会改变，”熊丙奇直言。除去身份，核心的问题要解决国际生的培养标准，高校要把国际生的培养标准适度与国内生看齐，严格淘汰，重视质量。
据悉，教育部曾有计划到2020年，接收来华留学生的规模扩大到50万人。“在保量的基础上也要有质”，熊丙奇补充道，高校要提升自身的吸引力和竞争力，体现出留学生教育的公平性和真正意义。俞敏洪也建议，改进外国留学生招生培养机制。转变留学生教育的发展思路，尽快降低对高校留学生数量指标的要求。高校承担对申请者严格审核的责任。并确立外国留学生学业水平基准，尽快完成我国留学生学业考试的体系设计、操作模式选择、考试标准及内容界定。
距离2020年高考不到一个月，教育部再次规范国际生高考招考行为，不仅因为高考是学习水平评价的测量标尺，也带来阶层流动、人生转折等变化，而维护高考的公平性是基本底线。